CAPITALI PRIVATI E FONDI STRUTTURALI EUROPEI
Il
coinvolgimento del settore privato nel finanziamento e nella gestione degli interventi
infrastrutturali viene considerato elemento premiante nell'ambito della gestione
dei Fondi strutturali europei di Agenda 2000.
Il Regolamento 21 giugno 1999, n. 1260/1999/CE, recante disposizioni generali sui fondi strutturali, prevede che
"per
potenziare l'effetto sinergico delle risorse comunitarie favorendo il massimo
ricorso a fonti di finanziamento private e per tenere più adeguatamente
conto della redditività dei progetti, è opportuno diversificare
le forme di aiuto dei Fondi strutturali, differenziare i tassi d'intervento per
promuovere l'interesse comunitario, per incoraggiare l'utilizzo di risorse finanziarie
diversificate e per limitare la partecipazione dei Fondi sollecitando il ricorso
a forme di aiuto appropriate"
"occorre
a tal fine prevedere tassi di partecipazione ridotti nel caso di investimenti
nelle aziende e di investimenti infrastrutturali generatori di entrate sostanziali"
"ai
fini del presente regolamento e a titolo indicativo, è opportuno definire
come entrate sostanziali nette quelle che rappresentano almeno il 25% del costo
totale dell'investimento di cui trattasi".
Tali
indicazioni di massima vengono riprese e sviluppate all'interno del Quadro Comunitario
di Sostegno (QCS).
"Il
QCS si propone di massimizzare il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento
e nella gestione degli interventi, segnatamente i progetti infrastrutturali. Un
maggiore coinvolgimento di capitale privato dovrebbe portare ad una più
efficace concezione, selezione e gestione dei progetti, ed è coerente con
la recente innovazione introdotta nel quadro legislativo nazionale (che attribuisce
la priorità a progetti finanziabili con capitale privato).
Alcuni elementi
che si devono tenere in considerazione per un uso corretto dei meccanismi di coinvolgimento
del capitale privato sono:
- la valutazione preliminare del potenziale utilizzo di "public-private partnership" (in particolare nei settori dei trasporti, dell'energia, dei rifiuti e delle risorse idriche);
- l'uso di procedure di selezione trasparenti;
- la valutazione delle procedure amministrative (complessità e tempi richiesti);
- le conseguenze sulla gestione del progetto e sulle attività di programmazione locali."
In particolare i seguenti aspetti devono essere affrontati anche a livello di programma operativo regionale:
- disponibilità di personale specializzato all'interno delle Amministrazioni regionali che sappia lavorare in coordinamento con l'Unità Finanza di Progetto e gli enti locali;
- azioni di formazione del personale della Pubblica Amministrazione sull'utilizzo delle tecniche di "project financing";
- utilizzo di expertise professionali per casi specifici.
"Le considerazioni ora esposte evidenziano la necessità che le Amministrazioni si attrezzino sotto il profilo delle capacità tecniche per allestire e verificare i piani finanziari delle opere che intendono promuovere con il ricorso a capitali privati, per definire documenti contrattuali idonei alla gestione del rapporto pubblico-privato e per assicurare celeri iter autorizzativi. Nei sistemi a regime tariffario gli enti locali e le regioni sono inoltre chiamati ad una nuova funzione di verifica sulla qualità dei servizi offerti e sul rispetto dei termini contrattuali, a garanzia dei cittadini utenti. Per queste ragioni il ricorso alla finanza di progetto per il finanziamento di interventi da realizzare nel quadro dei Programmi Operativi costituisce elemento di rilievo fra i criteri di riferimento per l'attribuzione della riserva di efficacia ed efficienza"
A
rafforzare ulteriormente l'impulso al coinvolgimento di capitali privati, si è
deciso, in stretta concertazione con la Commissione Europea, di inserire la finanza
di progetto tra i diversi criteri da soddisfare per poter accedere all'assegnazione
della riserva premiale di efficacia e di efficienza, prevista dall'art. 44 del
Regolamento 21 giugno 1999, n. 1260/1999/CE, pari al 4% degli stanziamenti di
impegno inizialmente previsti nella ripartizione dei fondi strutturali.
In
definitiva, quanto sopra esposto muove dalla consapevolezza che gli investimenti
pubblici comunitari e nazionali, da soli, non bastano a generare occupazione e
reddito. Ad essi devono accompagnarsi capitali privati in grado di generare moltiplicazione
del reddito e dell'occupazione.
Risulta, dunque, necessario attivare meccanismi
di investimento capaci di attrarre risorse private, così che l'intervento
finanziario comunitario nelle politiche di investimento pubblico sia addizionale
e non sostitutivo rispetto ai contributi provenienti dal settore privato.